進入年底，中央政府對于教育的種種舉措頻繁見諸報端，緊鑼密鼓，愈加深入。月初國務院參事任玉嶺就農村教育向溫家寶總理提出了六條建議。關于高考和標準化辦學的觀點或有可商榷之處，但其中一點可說非常重要，就是改革“以縣為主”的義務教育管理體制。

　　教育管理體制的核心，在于教育財政撥付辦法。就義務教育來說，一向是地方占大頭，以縣為主，市，省，中央，越往上走，承擔的比例越小。基本是這種格局，各地都一樣。這種思路從歷史沿革下來，可以理解，因為它強調教育是基礎工作，基層應負責到底。越是地方政府，越應該關注民生，關注民眾的基本利益和需求，其中最主要就是教育和醫療。而經濟，文化，商業運作，等等，本是由市場和社會自發運作的事情，政府雖不至于管不了，但肯定管不好。教育、醫療、公共安全，才是政府法定的義務。

　　所以原則上，政府應該把主要資源用在教育領域，包括政府精力、人力、物力和財力。

　　另一個基本概念是，關注不等于管制，更不等于自己動手去辦、伸手去拿。說起來現在很多地方教育部門是不務正業的，因為不光管教育，還自己辦教育，更離譜的是吃教育。這個積弊甚深，一方面由于教育管理者缺乏服務意識，另一方面與整個教育財政支付體系與國家教育的精神脫節有關。地方政府承擔了主要經費，等于自收自支還自已監督，操作過程中自然會將自身利益最大化。

　　義務教育沒有真正的義務履行人，教育財政管理體系與義務教育的國家性不配套，兩者相加，造成現今中國人“上學難”的根源。各地財政力量不均衡，直接導致了義務教育質量和義務教育政策執行的差異。政府在布署教育的全盤戰略時，這些被忽略的細節卻是至關重要的，往往是它們決定了政策成敗。

　　和世界上正在經濟困境中焦頭爛額的國家比起來，中國政府現在可謂是“行有余力”，所以“則以學文”，應將重心轉移到教育發展上來。中國政府手頭掌管的錢是最多的，也基本不存在權力阻礙，想怎么做就可以怎么做，還能做得很完美很漂亮。但遺憾的是，政府還沒有學會怎么花這些錢，這才讓人不放心。

　　怎么花錢才最得其所？正如前面說的，教育和醫療乃第一要務。

　　最近溫家寶總理提出來農村中職教育逐步免費。這是必要的，農村凋蔽農家孩子前途茫然，國家理應資助。但是中等教育始終脫離了義務教育范籌，是第二位的。中職免費，毋如義務教育徹底免費。不光農村的孩子免費，在城里在外地的農村孩子也不該收費，沒有戶籍差別，也沒有擇校或贊助費用。情況允許的話，還可以象日本孩子那樣，享受國家提供的免費牛奶等食物。這才叫義務教育執行到位吧。

　　義務教育的兩個指標，一是免費，二是均衡。其實這兩個是一個，因為往往不均衡才導致不能全部免費。如果是有錢的孩子愿意交點錢也有道理，現在卻是沒錢的孩子要交費。不管是不是規定，這個都不合理。這個差別又往往以行政區域為分割線。

　　所以把國家主要財力、政府主要精力都投入教育的同時，還要考慮方式。象過去那樣由各地政府“各施其法”、各籌其錢，自己的孩子自己教，這樣實行了幾十年，并沒有將義務教育解決得很好。現在應該將教育財政從“以縣為主”往上調，以省或者以中央為主統籌分配，同時，讓地方政府和地方教育管理部門從利益分割的小算盤中抽離出來，注重教育質量的提升和教育公平的實現。全國統一一盤棋，也許可以將義務教育這盤棋下活。