[導讀]《綱要》明確提出了政府要重新擔當起學前教育的責任。但是專家們并不樂觀。不少專家指出，改變當前學前教育較為混亂的現狀不是“政府管起來”就能解決的。它需要一個徹頭徹尾、從內到外的轉變。

　　3月22日下午，一對老人來到位于北京北四環附近的金色搖籃幼兒園接孫子。他們的孫子今年3歲，上幼兒園才兩個星期，“一個月3300元，比公辦園貴多了，真受不了。”

　　老人說他們也沒有別的辦法，因為“這一帶沒有公辦園，在附近幾所幼兒園中，這家性價比還算合適。”

　　這對老人的遭遇在一些大城市十分普遍。公辦園太少，擠破頭，不少家長請客、送禮、交贊助費，甚至徹夜排隊，就是為了一個指標。

　　現在好了。

　　2月28日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)征求意見稿出臺，提出到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前3年教育。同時，還要“明確政府職責，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園……”

　　《綱要》明確提出了政府要重新擔當起學前教育的責任。

　　但是，專家們并不樂觀。不少專家指出，改變當前學前教育較為混亂的現狀不是“政府管起來”就能解決的。它需要一個徹頭徹尾、從內到外的轉變。

　　幼兒園絕對數量減少 教室缺口巨大

　　首都師范大學教育科學學院學前教育專業的負責人李莉至今還記得，2000年女兒3歲時她經歷的手忙腳亂。當時她所在的大學校園里就有一所自辦的幼兒園。

　　就在女兒要上幼兒園的時候，這個幼兒園解散了。一家人一下子慌了。

　　2000年前后，全國很多地方刮起了一陣“私有”風，不少公辦園被“賣”，一些機關、集體辦的幼兒園也被關、被停。在整個教育領域中，學前教育大概是市場化程度最高的了。

　　在教育部的官方網站上有這樣一組權威數據。

　　2000年，全國共有175836所幼兒園，到了2008年，全國幼兒園的總數變為133722所,比2000年時減少了4萬多家。

　　進行仔細比較后我們發現，除了絕對數量的減少外，幼兒園類型的構成也發生了根本變化。

　　從2000年到2008年，教育部門辦園減少了近8000所，集體辦園減少了80%，而民辦園的數量增加了近90%。

　　這使幼兒園，特別是公辦幼兒園成了真正的稀缺資源，學前教育市場呈現出供不應求的態勢。而讓這種供求矛盾更加激烈的是，一個新的人口出生高峰在2007年。

　　僅以北京為例，從2007年到2009年，北京的新生兒共有46萬人，而北京的各級各類幼兒園共有1266所，目前包括民辦園在內的全市幼兒園在園人數為22萬人。按照北京現在的規模，仍有一半的孩子無法進入幼兒園的教室。

　　各地紛紛出臺了應對的措施，要在幾年之內新建和改擴建公辦幼兒園。

　　“我擔心的是，政府又在沒有很好的規劃和評估的情況下，匆忙上馬改擴建工程，這樣不僅沒有真正增加幼兒園的容量，反而又會成為貼金工程，既不解決實際問題，還造成不必要的浪費”，李莉老師說。這些年政府對學前教育不是沒有投入，只是為數不多的投入，基本進入了少數的幾個公辦園了，這種不對實際情況進行評估，而是搞運動式的投入，方式根本無法解決實際的入園難問題，同時，還在不斷加劇著已經存在的幼兒園之間的不均衡。

　　李莉老師的擔心并不是沒有道理。去年9月，于娜為自己5歲的女兒退了園。

　　于娜女兒就讀的幼兒園本來很不錯，但為了緩解入園難的矛盾，開始進行擴招。整整一個暑假，幼兒園都在蓋教室——在原來的二層樓上增加了一層用板子拼接而成的教室。

　　“那所幼兒園8月30日、31日兩天放假，為的是打掃裝修完的房子”，于娜說，9月1日開學的那天，自己被告知女兒所在班已經搬入了剛剛裝修完的教室，“散味兒還沒有24個小時呢，這對孩子的身體危害太大了”。

　　因此，10多個家長找到園長。園長也有難處，畢竟解決“入園難”是更為艱巨的任務。

　　那天，于娜就辦理了退園手續，她把女兒轉入了學前班。其他家長或者退園或者換班，使得一樓二樓的教室更加擁擠了。

　　教師累得流眼淚 工資待遇不及保姆

　　比教室更重要的是教師。

　　即使教室的問題能順利解決，“上哪兒一下子找到那么多合格的幼教教師呀?”李莉老師所在的學前教育專業，只為北京市的公辦幼兒園提供教師仍然供不應求，“每到畢業，幾乎每個學生手里都會攥著兩到三個幼兒園供他們挑選”。

　　目前北京市的近1300所幼兒園中，公辦園所占的比例大約在15%左右，剩下還有1000所左右的幼兒園師資怎么解決?

　　“不少外地幼教專業的畢業生會流入北京。”李莉說。

　　由于公辦園比例很小，再加上眾多外地師資的流入，在北京，絕大多數的幼教老師是沒有正式編制的，他們的工資收入完全是幼兒園說了算。

　　“與中小學老師相比，他們的收入相當低。”李莉說。

　　李莉老師介紹，幾年前一個聘任的幼教老師收入大概是四五百元，“現在他們的收入提高了，但也高不到哪去”。

　　小燕來自北京房山的山區。18歲的她幼師畢業后在北京海淀一所大學的幼兒園里任教。

　　一個月1000多元的工資還包吃包住讓剛剛走出校門的小燕挺滿意的。但是到了才發現，“包住”是住地下室，“包吃”是發了一張學生食堂的飯卡，但是由于和大學生的作息時間不太一樣，經常趕不上熱菜熱飯。

　　而真正讓小燕感到不平衡的是，這個幼兒園曾經是大學的“三產”，所以，幼兒園里還有少數幾個年紀大的教師是大學的正式編制。別小看這么一點不同，這些老師不僅工資拿的比小燕要多很多，而且各種待遇都比她們優厚。

　　幼兒園的孩子是不放寒暑假的，老師們可以輪流休息。寒暑假來的時候，那幾個有編制的教師先輪流休息3~4個星期，等輪到小燕她們的時候假期就快結束了。小燕上班將近一年，暑假一天也沒能休息，寒假則連同春節一起休息了10天。

　　小燕的工作也異常辛苦。

　　小朋友通常是7點30分到幼兒園吃早飯，因此，小燕每天要在7點之前到幼兒園。晚上等最后一個小朋友被接走通常要到6點之后。每天在幼兒園的時間都會在10個小時左右。這10個小時是與30多個三四歲每時每刻都需要人照顧的孩子一起度過的，因此，小燕每一秒鐘都要繃緊神經。

　　一次，小燕正在給一個小朋友做示范，突然聽到旁邊傳來了孩子的哭聲，原來一個小朋友在另一個小朋友的臉上咬了一口。瞬時，被咬小朋友的臉上就紅腫了起來。

　　被咬的小朋友疼得哭、咬人的小朋友嚇得哭、圍觀的小朋友被傳染得哭，一時間哭聲一片。剛剛工作不久的小燕哪里見過這樣的陣勢。

　　在接下來的幾個小時里，不停地安撫孩子們，然后又接待了被咬小朋友的家長、咬人小朋友的家長、園內的保健醫生、醫院的醫生，等到一切處理完回到宿舍后，小燕幾乎是癱倒在床上。

　　那天她大哭了一場。

　　都說教師的工資低，但是幼兒園的教師似乎總是被忘記，即使包括幼教老師也只是那些有正式編制的，而絕大多數幼兒園自己聘任的教師待遇少人問及。

　　一位幼兒園老師在網上說：我們班孩子家的保姆也包吃包住，一個月還能掙1000多塊錢，“我們和保姆有什么區別?”

　　繁重的工作再加上不高的待遇，幼兒園的老師流動性極大。

　　“幼教老師的辛苦是常人很難體會的”，李莉說，她教過的現在仍然留在幼兒園的學生總是這樣跟她說：李老師，要不是愛這些孩子、舍不得這些孩子，我早就不干了。

　　匆忙轉崗加重幼兒園小學化

　　無論怎樣，像北京這樣的大城市的幼兒教師還基本都是學幼教專業的。大城市缺老師，外地的幼教專業畢業生會補上來，可這些老師走后的空缺誰來補上呢?

　　李莉介紹，不少地方的做法是，幼兒園缺的老師用小學老師補。

　　目前在全國不少地方出現了大量小學生涌入縣、市的現象，很多鄉鎮小學被撤、并，于是，不少小學教師面臨轉崗，幼兒園成了他們轉崗的主要去向。

　　“這樣的方法會對幼兒園的教育質量產生很大影響。”李莉說。在應試教育的影響下，不少幼兒園正在增加數學、拼音、漢字等小學課程。那些直接轉崗的小學老師，通常只需要通過一個考試，獲得學前教育的資格證書就可以順利地進入幼兒園了。

　　一個小小的考試只能讓人獲得資格證書，但并不能真正擁有相應的資格。李莉說，“這更加大了幼兒園小學化的可能”。

　　這還是那些“在冊能查”的幼兒園的問題，在廣大的農村還有無數沒有資質的“黑園”，那些幼兒園的師資質量就根本無法考量了。“與其讓孩子接受不好的教育還不如干脆別讓他們上幼兒園。”李莉說。

　　學前教育的問題歸根到底不是經費的問題，它是兒童教育觀問題，著名教育專家孫云曉這么認為，“我們還沒有真正意識到幼兒的教育是人類最重要的教育，6歲之前是人一生中最具有決定性的階段，真正的基礎教育在學前”。

　　安徽省政府參事胡平平的調研正好印證了孫云曉的觀點。胡平平介紹，安徽省2008年對學前教育的政府財政投入是1.2億元，但是對同樣是非義務教育普通高中投入是28億元，普通高校投入27.4億元。都是非義務教育，孰重孰輕一目了然。