安全的校車縮短了家與學(xué)校的距離，也使得孩子們的笑容如此讓人安心

　　虞俊杰攝(人民圖片)

　　主持人：任姍姍

　　觀察家：

　　李藍(第十一屆全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院研究員)

　　袁新文

　　校車市場需要政策資源

　　任姍姍：在今年兩會期間，李藍曾提交過一份關(guān)于校車的提案，提案名為《政府主導(dǎo)，整合資源，實施中國的校車工程》。作為長期采訪教育領(lǐng)域的資深記者，袁新文對校車安全問題也非常關(guān)注。到底是什么原因觸動了你們的關(guān)注點?

　　李藍：前年我去美國探親，了解到美國的校車管理相當(dāng)完善，已成為一項系統(tǒng)工程。回國后，看到校車事故頻發(fā)，就忍不住查閱資料，做了調(diào)研。這一了解，痛感校車安全問題的嚴重性、緊迫性。所以，今年兩會期間，我寫了提案。

　　袁新文：我對校車問題的集中關(guān)注，始于2006年底。記得那時，國務(wù)院召開全國加強中小學(xué)管理工作電視電話會議，強調(diào)以學(xué)校安全工作為重點。然而，會議召開第二天，黑龍江雙城就發(fā)生了一起校車事故，釀成8名小學(xué)生喪生、39人受傷的悲劇。當(dāng)時我就撰寫了文章，呼吁人們關(guān)注校車安全。

　　任姍姍：我們記者此次在山東陵縣與廣東東莞一帶的調(diào)查分析，與你們掌握的情況一致嗎?與3年前情況相比呢?

　　袁新文：很不幸，3年過去了，到今天，校車事故還在接連發(fā)生，校車安全還在令人不安。不過，經(jīng)過幾年，對一些關(guān)鍵問題可能看得更透徹了。

　　我認為，問題的焦點有幾個。

　　首先，校車的運營主體問題。現(xiàn)在看來，恐怕學(xué)校和政府任何一方，很難包辦，由社會機構(gòu)來擔(dān)當(dāng)運營主體，可能較為合理。在我看來，只有吸引民營資本和社會機構(gòu)來介入，校車才能運行起來。當(dāng)然，這要求有一定的盈利空間。據(jù)我了解，北京有家專門運營校車的公司，在2000年大概有400輛校車，現(xiàn)在不足100輛。其原因，也和你們前一期報道的原因一樣：成本上漲壓力大，運營公司難維系，新資本介入的積極性也不高，校車就難以普及。其次，校車的監(jiān)管主體問題。需要政府制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，從校車準入到管理有一系列細致的規(guī)章。最好能引入第三方機構(gòu)來監(jiān)管，比如，由交管部門聯(lián)合社會力量，成立專門校車監(jiān)督管理機構(gòu)來代管。

　　李藍：說得很對。不過，我覺得，與缺少運營主體相比，校車市場可能更需要政策資源，需要政府給予補貼，比如像補貼出租車運營那樣。同時，吸引一些正在面臨轉(zhuǎn)型的大型國企也加入進來，因為他們的規(guī)模和資質(zhì)較高，社會責(zé)任感較強。

　　發(fā)展校車需要有的放矢

　　任姍姍：兩位研究過國外校車運營的成熟經(jīng)驗嗎?

　　李藍：美國早在1837年就建立了服務(wù)于社會的校車。政府發(fā)行公債籌集資金，成為投資主體，然后向社會招標(biāo)，成立專門的校車公司，而校車公司的運營和收費同時受政府、學(xué)校及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的三方監(jiān)督。美國的校車有專用的顏色和標(biāo)識，涉及校車的法律法規(guī)多達500條。

　　袁新文：歐洲也大體如此。校車被當(dāng)做由特殊人駕駛的特殊人群乘坐的特殊車輛。從校車的設(shè)計、駕駛、運營管理到路線設(shè)計等，控制相當(dāng)嚴格。

　　我們的校車，技術(shù)上，最起碼要配有“黑匣子”;管理上，要配有保安性質(zhì)的管理人員，一是維護校車行駛前后的安全，二是突發(fā)事件時能挺身而出。而司機也應(yīng)實行非常嚴格的準入制度，在駕駛年限、身體條件、職業(yè)道德等方面都有硬要求。此外，車輛日常管理、運營時間、技術(shù)達標(biāo)、使用年限、安檢頻率等都要有細致的規(guī)章。

　　任姍姍：近年來，在許多地方、學(xué)校，則出現(xiàn)另一種現(xiàn)象：達不到標(biāo)準，又怕出事，所以選擇停開或少開。反正，校車不開，頂多是不方便學(xué)生，對校方影響不大。

　　李藍：需要調(diào)動校車運營的積極性。校車發(fā)展不該是“退”，相反，應(yīng)該“進”。

　　袁新文：因為校車總量少，北京、上海等地曾設(shè)定校車專用線，“有線無車”。

　　校車問題，主要發(fā)生在一些欠發(fā)達地方，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以，要發(fā)展這些地方的校車，應(yīng)該更“有的放矢”。比如我國中西部欠發(fā)達地區(qū)，可鼓勵民營資本介入。國外經(jīng)驗要借鑒，但一步到位很難，有時候還得有些立足國情的臨時措施。

　　李藍：對，還可考慮城市的交通布局、學(xué)校網(wǎng)點、學(xué)校類型、城鄉(xiāng)差異等，建立起一個全市的校車網(wǎng)絡(luò)。

　　僅有“標(biāo)準”還不夠

　　任姍姍：今年7月1日起，我國首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強制性國家標(biāo)準《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(下稱“國標(biāo)”)將實施。你們估計，能否從根源上解決校車難題?

　　李藍：符合“國標(biāo)”的現(xiàn)有校車比率還較低，所以，能否到期達標(biāo)，不宜樂觀。而“國標(biāo)”即使強制性落實和執(zhí)行了，我擔(dān)心出現(xiàn)另一種現(xiàn)象：無車可乘。

　　心情的確很矛盾。以我孩子的情況為例，他們的校車似乎還不符合“國標(biāo)”，但如果讓我選擇，是讓這種“不達標(biāo)校車”停止上路，由我自己每天接送孩子上班，還是讓孩子繼續(xù)乘這種校車，我恐怕還是會選擇后者。因為，沒有校車，對家長來說，也是一個不小的負擔(dān)。所以，我很擔(dān)心這項標(biāo)準實際推行的徹底性。

　　袁新文：我以為，校車標(biāo)準應(yīng)是一個逐步提高的過程，既不能太高，也不能太低。去年施行的全國中小學(xué)校舍安全工程，按照新標(biāo)準，現(xiàn)在絕大部分校舍在抗震等級等方面都不合格，不過沒關(guān)系，新標(biāo)準出來了，就會對不合格的校舍進行加固、改造，對全國的校舍建設(shè)是一個提升過程。

　　標(biāo)準不能淪為“一紙空文”，需要監(jiān)管到位。“標(biāo)準”制訂，是一個重大的突破。但要繼續(xù)突破性進展，關(guān)鍵在政府。我有個想法，各地要把校車管理提上議事日程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)，并有財政部門的支持，同時吸納像李藍這樣的社會人士參與調(diào)研討論，可以使校車工程不要總是停留在“呼吁階段”。

　　其實，在當(dāng)下辦“人民滿意的教育”的大背景下，在全國施行義務(wù)教育免費的前提下，校車問題只是一個局部問題。但如果這么個問題，各方呼吁多年，都困難重重，難以解決，才更讓人痛心。

　　系列報道“校車之路，為何難行”今日刊登完畢。然而，我們最為憂慮的，還是如一些專業(yè)人士所言：校車安全存在一個“問題很清楚，落實很遲緩”的現(xiàn)象。

　　校車安全并非一個可解決可不解決的問題。它已經(jīng)事關(guān)千家萬戶，成為家長呼喚、社會之憂，關(guān)系祖國“花朵”的生命與健康。我們在此呼吁，相關(guān)部門能夠給予更多的重視。試想，若是連校車問題都難以盡快解決，不能讓孩子們坐上放心車、安全車，又奢談什么百年教育大計?!

　　真希望，這樣的呼吁，越少越好。我們的孩子，能快樂、健康、平安!