近來，五角大樓向外界透露了一些重要信息——美國國防部長蓋茨在國防部新聞發布會上說：“美軍需要增強適應性以應對未來在地區沖突中面對的威脅，同時打贏兩場戰爭已經是一個不現實的想法。”隨后，蓋茨在正式宣布創建網絡司令部時，要求該司令部擔負起整合美國網絡攻擊資源，確保在“網絡空間的行動自由”的職責。輿論認為，這預示著美軍將在戰爭認識、作戰理念、戰爭準備基點和軍隊建設轉型四個方面作出較為明顯的轉變。

　　首先，美國的戰爭認識已經發生了轉變。蓋茨所謂“同時打贏兩場戰爭已經是一個不現實的想法”，既說明美國政府一方面對同時取得阿富汗和伊拉克兩場戰爭的勝利感到力不從心，另一方面也對美軍在阿富汗和伊拉克兩地打不贏戰爭的原因有了些許感悟。具體而言，打不贏不是因為美軍實力不夠，而是美軍對戰爭的認識有偏差，用對付傳統安全威脅的辦法來對付非傳統安全的威脅，自然很難見到成效。而要想解決非傳統安全威脅問題，必須探索使用新的方法。這也是美國國防部長蓋茨要求美軍增強對未來威脅適應性的真實原因。

　　對蓋茨的言論，美國《紐約時報》有個精辟的解讀。它指出，羅伯特·蓋茨的講話表明美軍作戰已經有了新的理念，這就是從過去同時打贏兩場主要常規戰爭的理念向應對包括常規戰爭和反恐行動在內的“混合戰”的理念轉變。這一新理念的宗旨是確保美軍能夠處理各種可能的威脅，除了應對常規戰、反恐行動外，還能夠應對電腦網絡攻擊、遮蔽衛星定位系統、精確制導導彈襲擊和路邊炸彈襲擊，以及視頻和網絡“宣傳戰”等。

　　通過分析可以看出，美軍的作戰理念轉變突出表現在不再提出明確的戰爭指標上。實際上，這也顯示了應對非傳統安全威脅軍事行動的特點。在應對非傳統安全威脅時，軍隊能力不應該用“能打贏幾場戰爭”來要求，而應該用“能完成何種任務”來要求，因此近年來美軍要大力主張建立“基于能力型軍隊”。此外，在應對非傳統安全威脅時，軍隊也無法像應對傳統安全威脅那樣有明確的作戰線來擺兵布陣。目前，美軍在阿富汗和伊拉克打仗卻無法找到明確的對手，就是很好的例證。

　　戰爭認識與作戰理念變了，戰爭準備基點也會隨之轉變。不管冷戰時期準備打“兩個半戰爭”還是準備打“一個半戰爭”，也不管冷戰后準備“打贏幾乎同時發生的兩場大規模地區沖突”還是準備“打贏兩場幾乎同時發生的大規模戰區戰爭”，這些戰爭指標都是美軍針對傳統安全威脅設計規劃的。可是，美國近10年來卻主要在針對非傳統安全威脅進行戰爭，阿富汗戰爭和伊拉克戰爭不僅沒有拉動美國經濟高速發展（這與美國以往的歷次對外戰爭正好相反），反而拖累了美國經濟的發展。有鑒于此，美軍通過創建網絡司令部，正在將傳統的交戰領域由真實的陸海空天電延伸到虛擬的網絡空間，既是為了打贏傳統安全戰爭，更多的也是為了在非傳統安全領域爭取占據主動。有分析認為，美軍戰爭準備的基點正從打“傳統戰爭”向著同時打“傳統戰爭”與“非傳統戰爭”，甚至在常規軍力優勢明顯的基礎上側重于準備打“非傳統戰爭”這個方向調整。

　　海灣戰爭后，美軍即針對非傳統安全威脅不斷升級的現實開始進行軍事轉型。如今，基于對未來戰爭的認識、戰爭理念的轉變和戰爭準備基點的調整，美軍建設模式也會加速轉型，順理成章地由應對傳統安全型向應對非傳統安全型轉變。