“進(jìn)不了好小學(xué)，就進(jìn)不了好中學(xué)；進(jìn)不了好中學(xué)，就進(jìn)不了好大學(xué)；進(jìn)不了好大學(xué)，孩子這輩子就完了。”這句來(lái)自電視劇的臺(tái)詞，表現(xiàn)了現(xiàn)階段中國(guó)家長(zhǎng)望子成龍的心聲，同時(shí)也折射出了擇校家庭的現(xiàn)實(shí)心態(tài)。規(guī)劃綱要中提出了包括區(qū)域間教師和校長(zhǎng)交流制度等一系列的政策，期望用推進(jìn)教育均衡從根本上解決擇校問(wèn)題。

　　綱要解讀

　　減小校際差距

　　綱要切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。

　　解讀2006年，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府以及教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授、綱要素質(zhì)教育課題調(diào)研組組長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)表示，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育均衡無(wú)疑是解決擇校問(wèn)題最重要的辦法。

　　國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，所謂教育均衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡，從近期看，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

　　中央教科所所長(zhǎng)、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國(guó)分析，解決擇校問(wèn)題是特別指義務(wù)教育階段。首先最主要的是把普通學(xué)校都建好，減少學(xué)校之間的差異。其次要促進(jìn)教師流動(dòng)。

　　下放高中入學(xué)指標(biāo)

　　綱要實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　解讀“擇校壓力也是反映了考試壓力。”顧明遠(yuǎn)表示，改變中考唯分?jǐn)?shù)論的局面，通過(guò)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生。

　　另外，要積極探索“示范性高中指標(biāo)到校”政策，通過(guò)示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學(xué)的學(xué)生都有可能通過(guò)努力升入示范性高中。

　　遼寧盤錦市將示范性高中招生指標(biāo)100%分配到每一所初中，并實(shí)行“陽(yáng)光分班”，從辦學(xué)條件、教師配備、學(xué)生入學(xué)三方面做到一視同仁，創(chuàng)造了20多年從未收過(guò)擇校費(fèi)的奇跡。

　　取消重點(diǎn)班、重點(diǎn)校

　　綱要義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。

　　解讀顧明遠(yuǎn)表示，雖然綱要里明確表示要取消“重點(diǎn)班”、“重點(diǎn)校”，“但是由于長(zhǎng)期的觀念，老百姓心中對(duì)好學(xué)校的認(rèn)定，不是一個(gè)命令就能取消的。”所以在義務(wù)教育階段要弱化名校概念還需要一個(gè)過(guò)程。

　　禁止競(jìng)賽與升學(xué)掛鉤

　　綱要各種考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

　　解讀去年熱議的“奧數(shù)風(fēng)波”就是典型的學(xué)科競(jìng)賽與小升初掛鉤的現(xiàn)象。張力解釋，這一條并不是因?yàn)?ldquo;奧數(shù)風(fēng)波”才寫上綱要，而是很早就有這樣的規(guī)定，是政策的重申，這也說(shuō)明落實(shí)的困難之大。

　　向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜

　　綱要加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

　　努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　解讀目前，國(guó)家已經(jīng)為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展投入了大量的人力、物力和財(cái)力。2006年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，到2009年為止已經(jīng)吸引了65929名教師扎根農(nóng)村，覆蓋22個(gè)省區(qū)的880多個(gè)縣、1.5萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展帶來(lái)新生。

　　各地治理?yè)裥＝?jīng)驗(yàn)

　　沈陽(yáng)在治理?yè)裥��?wèn)題上采取的根本措施是通過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)的“人走關(guān)系動(dòng)”的教師交流，讓教師覺(jué)得“在哪里工作都一樣”，讓家長(zhǎng)覺(jué)得“孩子在哪里上學(xué)都差不多”，其目的在于確保校際間的師資均衡。

　　杭州市自2004年開始全面實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，通過(guò)“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農(nóng)校”等多種形式，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的快速擴(kuò)充，有效緩解“擇校風(fēng)”。

　　案例

　　為“擇校”

　　家長(zhǎng)費(fèi)盡心機(jī)

　　胡先生有個(gè)女兒即將在今年秋天入小學(xué)，為了讓孩子讀上優(yōu)質(zhì)小學(xué)，胡先生千方百計(jì)去買了一套學(xué)區(qū)房，建于上世紀(jì)70年代左右的房子，40多平米，還不帶有獨(dú)立衛(wèi)生間，房?jī)r(jià)卻高達(dá)150多萬(wàn)。

　　和胡先生不同，林女士是通過(guò)讓孩子讀各種培訓(xùn)班來(lái)應(yīng)對(duì)擇校。去年，女兒終于如愿升入了人大附中初中部，她算了下孩子6年來(lái)讀的各種數(shù)學(xué)、音樂(lè)等培訓(xùn)班的費(fèi)用，高達(dá)34萬(wàn)。

　　探因

　　校際差距為

　　擇校直接原因

　　目前，擇校的方式無(wú)非是以錢擇校、以分擇校和以權(quán)擇校。

　　追究擇校的根源，首先是由于學(xué)校之間的差距。在上世紀(jì)50年代開始實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校制度，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，但是重點(diǎn)學(xué)校制度同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來(lái)取消了對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的支持，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，但重點(diǎn)學(xué)校長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，仍舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)質(zhì)學(xué)生。

　　其次，從社會(huì)根源說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)用人制度和就業(yè)體制還存在片面強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)的考試至上、分?jǐn)?shù)至上的觀念，人們不得不從擇校做起，以便讓孩子不輸在起跑線上。