“我們是進城務工人員，五證都齊全，可學校還是要這手續要那證件，孩子報不上名。”“同一個小區的孩子，為什么分到不同的學校？”……隨著開學季的到來，相關問題十分突出。記者了解到，隨著大量流動人口涌入以及2008年扎堆生“奧運寶寶”，今年西寧市小學一年級秋季入學形勢十分嚴峻。

　　對話人物：西寧市城中區、城東區教育科負責人對話記者：陳俊

　　一問：今年小學一年級新生入學為何形勢如此嚴峻？

　　答：首先，隨著西寧市城市化進程不斷推進，大量外來人口不斷涌入西寧，特別是近年來越來越多的外州縣戶籍人口在西寧購房，但又為了同時享受州縣的優惠政策而不愿意把戶口遷至西寧，外來人口為西寧發展作出貢獻的同時，也為西寧的教育發展帶來多方面的壓力。

　　其次，西寧市常住人口中2008年出生的“奧運寶寶”特別多，使得今年西寧市四區小學一年級招生形勢嚴峻。幾乎四區都受到學校布點不合理、師資不足、教室有限等影響，有的學校甚至把倉庫、會議室都騰出來當教室。目的就是盡可能多為流動人口子女解決入學問題。

　　目前，全市外來學生總數為51811人(含學前教育、義務教育、高中和中職)，按地域范圍統計，省外24603人，省內27194人。按小學每校2000人的辦學規模，需新建21所學校，但目前城市規劃中學校設置布點、學生經費劃撥、師資配置仍然是以戶籍人口為基礎。所以，只能將這部分學生根據轄區內現有公辦學校的容納情況調劑入學，無法做到就近或相對就近入學。由于受到學校場地、師資和經費限制，學校無法增加班級數，只能在原有班級內擴大班額，導致有些學校學生數達到80人，大大超出了義務教育均衡發展班額不超過55人的目標要求，這樣的大班大校，不但增加了管理難度，教學難度，還增加了安全隱患，使得學生的身心健康無法得到良好發展和保障。

　　如外來人口壓力最大的城東區，在校學生中，外來務工人員子女已達在校生總數的53%，最近幾年，城東區由于林家崖危巖體改造、站場改擴建、南山東路延伸修建等城區改造，導致很多區域拆遷，大量居民流動租住，形成擇校。

　　二問：為什么各區在入學年齡限制上不一致？超過6歲入學限制是否符合《義務教育法》規定？

　　答：根據《中華人民共和國義務教育法》，第一章第七條規定：“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。”按此規定，西寧市各小學的招生、教育教學的組織實施等各項工作由所屬轄區人民政府和區縣教育局負責具體實施。

　　《義務教育法》第二章第十一條規定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。”根據這項規定，我市四區教育局可以結合本轄區實際情況，對轄區內生源進行摸底預測，根據轄區學齡兒童人口分布、學校辦學規模、學位和普及義務教育的要求，對轄區小學一年級秋季入學新生入學年齡各自進行劃定。

　　由于西寧市四區區域經濟發展不均衡，住房、醫療、教育(學校數量、學校規模、學校環境等)水平有差異，造成轄區適齡戶籍人口及外來適齡人口數不同，所以四區小學一年級新生入學年齡各不相同。2014年由于城東區外來人口較多，達到入學年齡的學生，其中學前一年學生就有1944名，今年城東區所有學校共招54個班，招生2970人。城東區教育局根據轄區內所有適齡學生數，結合本區小學現實情況，決定招收年滿七周歲兒童入學，部分學校根據學位情況適度放寬；城中區、城西區和城北區等一年級新生入學年齡為六歲半。四區小學一年級新生入學年齡均符合義務教育法規定。

　　形勢最嚴峻的城東區，仍有600余名學生沒有學位，目前城東區正研究應對方案。同時，擬將55人的班額限定適度放寬至58人左右，但招生報名仍需滿足一定的條件：在流動人口子女中，根據省委、省政府關于教育方面的“做強西寧、服務全省”的要求，優先考慮省內流動人口子女入學，如果有的學校仍有空余學位，再考慮其他；根據戶籍制度改革以及取消農村戶口等相關政策，現在實行的“五證”已無法滿足當前的要求，因此建議政府考慮作出相應的調整，制定新的政策。西寧市教育部門建議流動人口家長，考慮西寧目前學位緊張存在入學難等實際，盡量不要扎堆來省城入學。

　　三問：為何進城務工人員子女在提供“五證”的同時，有的學校要家長提供養老保險繳納證明或婚育證等相關證明？

　　答：秋季開學，進城務工農牧民子女接受義務教育實行“以流入地為主，以公辦學校接納為主，屬地管理”，根據其居住實際，原則上實行就近入學，因進城務工農牧民居住地教育資源短缺，學校生源過多，班額過大，無法容納進城務工農牧民子女的學校(學區)，有可能無法實現就近或相對就近入學，由當地教育行政部門統籌調劑，保證進城就業農牧民子女的就學權利。

　　進城就業農牧民子女入學“五證”包括：家長原籍農牧民戶口簿和原籍鄉鎮以上政府出具的外出務工證明；父母在流入地居住半年以上并在當地公安部門辦理居住證；有在現暫住地居住半年以上的租房或購房協議；父母具有流入地相關單位、企業或其他用工單位就業卡，或有與用工單位簽訂的正式勞動合同(或流動就業證、個體工商營業執照)；家長的婚育證明。之所以需要流動人員子女的家長提供這些材料，主要是為了證明學生是否是真正的農牧民子女，從而更好地保障其入學的權利。

　　而有的地區還須提供家長1年以上養老保險金或納稅證明，是對“五證”的細化，用這些材料來證明學生家長就在這個轄區內就業且至少在這個轄區內居住達半年以上。