教育部近日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2015年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告。2015年是國家開展全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導評估工作的第三年，全國共有545個縣（市、區(qū)）通過國家認定。繼2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江蘇、浙江4省（市）所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。截至2015年底，全國共有1302個縣（市、區(qū)）通過國家認定。

　　【督導評估工作有什么創(chuàng)新點】

　　創(chuàng)新一：豐富了評估內容

　　全面完善義務教育均衡發(fā)展督導評估數據庫，加大對農村薄弱校、教學點督查力度，結合各省（市、區(qū)）門檻標準、分別制定檢查學校工作表和薄弱學校檢查表，增強了督導工作的全面性和客觀性。

　　創(chuàng)新二：強化了問題導向

　　國家督導組在實地督查過程中以問題為導向，增加了受檢縣（市、區(qū)）政府領導的答疑環(huán)節(jié)，在督導檢查反饋意見中明確指出各縣義務教育均衡發(fā)展多項指標存在的具體問題，逐縣通報有數據支撐的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題有的放矢提出整改建議和意見，提高了督導工作的針對性和指導性。

　　創(chuàng)新三：優(yōu)化了督導規(guī)程

　　進一步規(guī)范督導檢查流程，進一步明確督導檢查標準，要求嚴督細導、嚴督實導，實現了督導檢查工作規(guī)范化和科學性。

　　創(chuàng)新四：建立了長效機制

　　在開展督導認定工作的同時，把通過和未申請的縣（市、區(qū)）分別進行監(jiān)測復查和過程性評估，構建了三位一體較為完善的義務教育均衡發(fā)展督導評估機制，實現對即將認定、復查監(jiān)測和未申請基本均衡縣（市、區(qū)）義務教育發(fā)展現狀的動態(tài)掌握。

　　【義務教育均衡發(fā)展有什么新成績】

　　一年來，國務院教育督導委員會辦公室對545個縣（市、區(qū)）進行督導評估認定，對757個均衡縣開展監(jiān)測復查，對1600個縣進行過程性評估。繼2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江蘇、浙江4省（市）所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。廣東、湖北、福建三省通過認定的縣（市、區(qū)）比例均超過80%。757個均衡縣（市、區(qū)）的義務教育均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)步提高；與2013年相比，2014年小學綜合差異系數由0。568下降為0。549，初中綜合差異系數由0。55下降為0。531。

　　成績一：工作機制進一步規(guī)范

　　多地省、市、縣三級政府建立健全了縣域義務教育均衡發(fā)展責任制度、公告公示制度、監(jiān)測制度、復查制度、整改制度以及考核機制、獎勵機制等，以評促建，強力推動。

　　成績二：經費投入進一步加大

　　2014年，全國義務教育總投入達到1。42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1。36萬億元，比上年增長大約1000億元。中央及地方各級財政共計投入國家免費教科書資金約179。31億元，惠及1。23億學生；地方各級財政投入地方免費教科書資金19。57億元，惠及5211萬學生。

　　成績三：辦學條件進一步改善

　　2014年，全國小學和初中生均校舍面積分別為6。85、11。99平方米，分別比上年增加0。22、0。71平方米。全國小學生均教學儀器設備值為913元，比上年增加147元。全國初中生均教學儀器設備值為1512元，比上年增加211元。全國小學每百人擁有計算機臺數由上年的6。3臺增加到7。5臺，初中由上年的9。9臺增加到11。2臺。全國小學生均圖書冊數19。71冊、初中30。19冊，分別比上年增加0。79冊和1。96冊。

　　成績四：教師隊伍素質進一步提升

　　2014年，全國小學高于規(guī)定學歷教師比例達到89。8%，全國小學教師接受各級各類培訓總人次達到2496。6萬人次，全國小學專任教師人均年培訓4。4次。

　　成績五：特殊群體進一步得到關愛

　　2014年，全國特殊教育規(guī)模繼續(xù)擴大，教育制度不斷完善。農村留守兒童關愛工作力度不斷加大，保障其接受義務教育。進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策有效落實，近八成在公辦學校就讀。中央及地方各級財政投入家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金173。64億元，惠及1486萬學生。

　　成績六：義務教育質量進一步提高

　　德育、體育、美育工作得到加強和改進，將社會主義核心價值觀融入義務教育全過程，立德樹人根本任務得到落實，義務教育辦學質量進一步提高。這些成績表明，通過督導評估，督促地方政府不斷強化了責任意識，落實了國家戰(zhàn)略部署，進一步加大了義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，努力辦好每一所學校、教好每一個孩子。

　　【做好督導工作有什么好經驗】

　　經驗一：注重強化政府履職

　　通過督導評估，推動各級黨委政府持續(xù)強化對義務教育均衡發(fā)展的重視和責任認識，不斷加強對義務教育均衡發(fā)展工作的領導和統籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新制度、機制、措施，全面提高義務教育治理水平。深化大學區(qū)制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉(xiāng)互動共同體多種辦學體制，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。積極推進劃片招生、學區(qū)制、將優(yōu)質高中名額分配到區(qū)域內初中等招生制度改革，鞏固就近入學制度。落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。

　　經驗二：注重加強分類指導

　　各省（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展的工作目標和實際發(fā)展水平各不相同，工作進度也快慢不一。在實地檢查中，國家督導組根據各省（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展工作實際情況，分別制定工作方案，針對存在的不同問題和不足進行分類指導，提出符合各省（市、區(qū)）實際情況的意見和要求，有針對性的督促各地推進義務教育均衡發(fā)展工作。

　　經驗三：注重提高保障水平

　　通過督導評估，一方面推動各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜，以精準“改薄”促均衡，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校的辦學基礎設施、教學儀器設備、圖書資料和信息化設備等基本辦學條件。另一方面，推動各級政府將教師隊伍作為推進義務教育均衡發(fā)展的核心任務，努力完善教師隊伍的補充、交流、培訓、待遇保障相關政策，結合實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，重點加強農村教師隊伍建設，改善師資配置均衡狀況。

　　經驗四：注重解決熱點難點問題

　　通過督導，督促各級黨委政府通過擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面、合理劃片、對口入學、陽光招生等舉措緩解擇校熱，通過深化課程教學改革和評價體系改革切實減輕學生過重課業(yè)負擔，通過建立全納體系、關愛體系、同城待遇、擴大免費范圍等措施保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童等各類特殊群體的受教育權，促進了教育公平。

　　【下一步工作有什么重點任務】

　　盡管義務教育均衡發(fā)展取得了新的突破，但還沒有達到《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》所提出的預定目標，還存在著不少需要解決的問題。主要表現在學校布局調整不合理、農村學校辦學條件差、農村學校教師隊伍建設滯后、部分學校管理水平和資源使用率低等方面。之所以存在這些問題，既有經濟社會發(fā)展新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，也有個別地方重視不夠、工作不到位等原因。下一步，要重點做好以下四個方面工作：

　　任務一：做好統籌規(guī)劃，強化供給機制改革。

　　加大省級統籌力度，不斷完善義務教育資源配置保障機制，提高資源統配能力。改革義務教育供給方式和供給結構，提高供給有效性。做好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，提高學校布局合理性。

　　任務二：適應教育教學需求，均衡師資配置。

　　不斷完善教師補充機制、交流機制，整體提升教師專業(yè)化水平。采取有效措施，切實解決城鄉(xiāng)之間教師配置不均，尤其是高學歷、高職務教師差異過大問題。

　　任務三：鞏固均衡發(fā)展成果，探索優(yōu)質均衡舉措。

　　將促進義務教育均衡發(fā)展納入各級黨政領導政績考核，建立健全推進責任制。研究均衡評估擴展到更大范圍、更高水平的評估辦法，實現義務教育在更大范圍、更高標準、更有質量的均衡發(fā)展。

　　任務四：充分發(fā)揮督導作用，建立健全長效機制。

　　召開義務教育均衡發(fā)展推進會，推動各地加大義務教育均衡發(fā)展工作力度。繼續(xù)開展義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估認定工作，同時對通過國家認定的義務教育發(fā)展基本縣（市、區(qū)）進行監(jiān)測復查，既鞏固成果，有促進提高。研究建設義務教育均衡發(fā)展進度公開平臺，通過公開接受社會監(jiān)督，督促各地加大推進力度，早日實現國務院提出的目標。