第四，規(guī)范高等教育評價領域的教育質量國家標準，以標準促進高教評價體系的優(yōu)化和完善。當前，人才培養(yǎng)應該被高校擺在更加重要突出的位置。從評價標準上看，作為本科人才培養(yǎng)質量的國家標準和基本要求，“十三五”期間即將頒布本科專業(yè)類教學質量國家標準，鼓勵行業(yè)部門制定人才評價標準，這些重要的質量標準將成為高等教育評價的重要參照。高等教育評價體系要按照有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質、有修養(yǎng)大學生的目標要求，考察學生思想道德修養(yǎng)、文化知識、創(chuàng)新和實踐能力，促進學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，重點放在當前社會和未來發(fā)展急需而大學生群體緊缺的素養(yǎng)要求上來。從評價方式上看，高等教育評價既要保證高等教育質量符合國家統(tǒng)一要求，還要促進高校教育自主性，辦出有特色的大學。基于此，教育部門對高校教學質量審核評估的同時，高校也要建立健全教學質量自評體系；政府也要推動和支持第三方社會機構開展多種形式的學校教育教學評價，形成對高等學校育人評價的合力。

　　以改革創(chuàng)新驅動教育發(fā)展

　　中國人民大學 李立國

　　教育要發(fā)展，根本靠改革。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，中央明確提出“深化教育領域綜合改革”要求，并對教育綜合改革重點任務作了具體部署。但與全面建成小康社會的奮斗目標相比，與習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調指出的“四個服務”要求相比，與廣大人民群眾的關切和期盼相比，我們的教育工作在不少方面還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，無論是教育公平、教育質量還是教育保障，都存在不少難啃的“硬骨頭”，迫切需要深化體制機制改革，把教育綜合改革推向深入，加快破解影響教育發(fā)展的深層次矛盾和問題。

　　國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把改革放在突出位置，強調“十三五”期間要繼續(xù)深化教育領域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅動教育發(fā)展，為教育發(fā)展提供動力。

　　一是明確了深化改革的目標。規(guī)劃強調，要通過全面深化教育改革，著力提高教育質量、著力優(yōu)化教育結構、著力促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新型國家和人才強國建設，為下一步深化教育綜合改革指明了方向。

　　二是明確了深化改革的原則。規(guī)劃強調，改革必須堅持問題導向。習近平總書記在中央深改組會議上曾多次強調指出，做好改革工作，要抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結，拿出解決辦法；強調改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益。為此，規(guī)劃通篇以破解教育重點難點熱點問題為導向，緊扣教育重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出體制機制改革。

　　規(guī)劃強調，深化教育綜合改革，還要將頂層設計和實踐探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式，通過改革創(chuàng)新解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。換句話說，改革必須充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想，必須堅持人民立場，在改革政策出臺、實施還是效果檢驗各個環(huán)節(jié)，都應當堅持問題導向，充分征求人民群眾意見、充分尊重基層首創(chuàng)，將改革的落腳點置于解決人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

　　三是明確了深化改革的重點。規(guī)劃從推進教育教學改革、深化考試招生制度改革、激發(fā)學校辦學活力、統(tǒng)籌推進“雙一流”建設4個方面，明確了改革的重點和措施。在教育教學改革方面，著重提出深化基礎教育、職業(yè)教育、本科教育、研究生教育4個方面的改革措施；在考試招生制度改革方面，著重提出加大高校考試招生改革實施力度、推進高職院校分類考試、完善中小學入學制度3個方面的改革措施；在激發(fā)學校辦學活力方面，著重提出加快現(xiàn)代大學制度和各類學校管理制度建設、落實學校辦學自主權兩個方面的改革措施；在統(tǒng)籌推進“雙一流”建設方面，著重提出創(chuàng)新建設機制、鼓勵公平競爭、強化目標管理、增強建設實效等改革措施。

　　四是強調了深化改革的責任落實。規(guī)劃指出，要建立規(guī)劃實施責任制，對改革和發(fā)展的重點任務，要制定時間表、路線圖、任務書，強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。要加強相關部門間的協(xié)調配合，建立各有關部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機制。加強督查監(jiān)測，將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學校工作的重要內容。定期發(fā)布規(guī)劃實施情況，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督。

　　落實規(guī)劃對深化教育改革的部署，要求教育戰(zhàn)線切實強化擔當意識，堅定改革的信心和勇氣，著力把好改革的方向，在以“穩(wěn)中求進”為總基調的前提下，把握好改革的時、度、效。要完善改革落實機制，每項改革任務落實要建立時間表、路線圖，“跑表計時、到點驗收”，要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。要深入挖掘教育綜合改革的寶貴經(jīng)驗特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗，擴大改革的受益面。

　　規(guī)劃編制充分體現(xiàn)新理念新思路

　　國家教育發(fā)展研究中心 高書國

　　本人多次參與國家教育規(guī)劃的研究編制工作，這次又有幸作為起草組成員全程參與了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》研究編制。規(guī)劃的研究、制定和起草的全過程充分體現(xiàn)了新理念、新思路和新特點。

　　以新發(fā)展理念為指導，循大勢，謀全局。規(guī)劃立足于國際國內政治、經(jīng)濟、文化、科學和教育發(fā)展新趨勢、新特點和新需求，以新發(fā)展理念為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領教育改革和發(fā)展，謀劃規(guī)劃的主要內容和主體框架，前后連通，一以貫之。規(guī)劃分別從教育改革創(chuàng)新、教育結構調整、優(yōu)化育人環(huán)境、推進教育對外開放和促進教育公平共享等5個方面，推進和實現(xiàn)教育戰(zhàn)略規(guī)劃理論創(chuàng)新，著力體現(xiàn)“十三五”期間教育發(fā)展的新觀念、新政策和新舉措。在創(chuàng)新發(fā)展方面，規(guī)劃提出，要以改革創(chuàng)新驅動教育發(fā)展。在協(xié)調發(fā)展方面，規(guī)劃提出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的公共教育服務體系。在綠色發(fā)展方面，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，將綠色發(fā)展思想貫穿于校園文化、社會環(huán)境、誠信構建、科學評價和綠色校園等五大重點環(huán)節(jié)。在開放發(fā)展方面，結合國家重大戰(zhàn)略，規(guī)劃提出一系統(tǒng)的新思路和新策略，明確要求進一步提升教育對外開放水平，提升中外合作質量。在共享發(fā)展方面，規(guī)劃進一步強調，教育發(fā)展成果更加公平地惠及全面。

　　以立德樹人為根本，唱主旋，抓關鍵。規(guī)劃著眼于人類共同發(fā)展面臨的重大課題和復雜挑戰(zhàn)，著眼于自然、社會和人的可持續(xù)發(fā)展，緊密結合人才強國、人力資源強國和“中國制造2025”重大戰(zhàn)略，面對人民群眾日益增長的教育發(fā)展水平與質量需求，以及人口結構變化和人口生育政策調整，適應人的全面發(fā)展，全民學習、終身學習和個性化學習的需求，直面教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調和不全面的現(xiàn)狀，優(yōu)先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。一是以文化人，提升學生核心素養(yǎng)；二是強化標準，提升教育發(fā)展質量；三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”；四是協(xié)調推進，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加強黨的建設。

　　以廣泛合作為基礎，同參與，共創(chuàng)新。教育規(guī)劃是一個教育發(fā)展思想、發(fā)展目標、發(fā)展模式和發(fā)展政策創(chuàng)新的過程。無論是在教育發(fā)展目標、教育改革策略，還是在教育體系建設、教育制度建設方面都有許多創(chuàng)新，規(guī)劃體現(xiàn)了許多新特點。一是戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制定相互支撐。針對教育改革發(fā)展的一些重點難點問題，教育規(guī)劃領導小組組織進行了分領域、多維度研究論證，對“十三五”時期教育改革發(fā)展的主要目標、重大改革、重大政策和工程項目進行了測算論證，對規(guī)劃的科學決策和研究制定發(fā)揮了重要作用。二是專家論證與民主參與相互給力。對各方面意見均逐條研究，對規(guī)劃文本進行修改，數(shù)易其稿，使其成為一個有廣泛社會基礎、體現(xiàn)廣泛民主參與的高質量中期規(guī)劃。三是繼承延續(xù)與改革創(chuàng)新相互促進。規(guī)劃整體延續(xù)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，較好地體現(xiàn)了規(guī)劃的延續(xù)性與創(chuàng)新性之間的關鍵，將尊重規(guī)劃規(guī)律與持續(xù)創(chuàng)新有機結合。