漢成帝是個荒淫的皇帝，即位以后，朝廷的大權逐漸落在外戚（太后或者皇后的親屬叫外戚）手里。成帝的母親、皇太后王政君有八個兄弟，除了一個早死去外，其他七個都被封為侯。其中最大的王鳳還被封為大司馬、大將軍。

　　王鳳掌了大權，他的幾個兄弟、侄兒都十分驕橫奢侈。只有一個侄兒王莽，因為他父親死得早，沒有那種驕奢的習氣。他像平常的讀書人一樣，做事謹慎小心，生活也比較節儉。人們都說王家子弟數王莽最好。

　　王鳳死后，他的兩個兄弟前后接替他做了大司馬，后來又讓王莽做了大司馬。王莽很注意招攬人才，有些讀書人慕他的名氣來投奔，他都收留了。

　　漢成帝死了后，不出十年，換了兩個皇帝——哀帝和平帝。漢平帝即位的時候，年紀才九歲，國家大事都由大司馬王莽作主。有些吹捧王莽的人都說王莽是安定漢朝的大功臣，請太皇太后王政君封王莽為安漢公。王莽說什么也不肯接受封號和封地。后來，經大臣們一再勸說，他只接受了封號，把封地退了。

　　公元２年，中原發生了旱災和蝗災。由于多少年來，貴族、豪強不斷兼并土地，剝削農民，逢到災荒，老百姓沒法活下去，都騷動起來。

　　為了緩和老百姓對朝廷和官吏的憤恨，王莽建議公家節約糧食和布帛。他自己先拿出一百萬錢，三十頃地，當作救濟災民的費用。他這樣一起頭，有些貴族、大臣也只好拿出一些土地和錢來。

　　太皇太后把新野（今河南新野）的二萬多頃地賞給王莽，王莽又推辭了。

　　王莽還派八個心腹大臣分頭到各地方去觀察風土人情。他們把王莽不肯接受新野封地這件事到處宣揚，說王莽怎么虛心，怎樣謙讓。當時，中小地主都恨透了兼并土地的豪強，一聽王莽連封給他的土地都不要，就覺得他是個了不起的好人。

　　王莽越是不肯受封，越是有人要求太皇太后封他。據說，朝廷里的大臣和地方上的官吏、平民上書請求加封王莽的人共有四十八萬多人。有人還收集了各種各樣歌頌王莽的文字，一共有三萬多字。王莽的威望就越來越高。

　　別人越是吹捧王莽，漢平帝可越覺得王莽可怕，可恨。因為王莽不準平帝的母親留在身邊，還把他舅家的人殺光。漢平帝漸漸大了，免不得背地說了些抱怨的話。