那樣是否違背教育公平的原則？教育公平不是“齊步走”。在保障教育公平的同時，不能要求所有的學生接受內容和水平一致的教育，更不能要求教育結果的整齊劃一（朱新梅，2008）。區分層次、不同要求才符合實際。英語教學起點至少有三個：小學一年級、小學三年級、初中一年級，應該有不同起點的教材�？墒�，為什么高中課程中只有一個起點，僅供應同一個起點的教材（以五級為起點）？高中雖然有三級要求，但在課程實施中，都朝著高考要求的八級走，實際上仍然是一個標準。今后高中的起點應該不同，至少要有三個“入口”，甚至還要設第四個“入口”，即高中起點。比如，高中起點的學生用三年的時間可以達到七級或七級以上要求，這對條件差的地區或學校是有可能做到的。這一點已被歷史所證明。當然，不同的“入口”自然應有不同的出口。實際上，現在全國高考實行中央和地方自主命題結合的方法，即使實施了高中新課程的省、區高考也并不急于達到八級要求。不同的“入口”和不同的“出口”還會帶來管理上的問題，但是如果認為必須這么做，總會有智慧找出好辦法解決的。

　　義務教育是大眾教育，是全民教育。外語作為素質教育的一部分，應該使我們的國民在不同程度上掌握一些外語。但是，外語不一定是每個公民必要的謀生手段，不需要每個人都具有很高的水平，因此，不必要求所有的小學都開外語課，不顧條件（學校管理、師資條件和解決銜接問題）勉強開設，效果很差，只會造成資源的浪費。億萬人學外語是地地道道的大眾教育，不能要求過高，達到課程標準的基本要求即可。“一條龍”（從小學到大學）的主張無疑是提高外語教學水平的好辦法，但這條龍可大可小，也可有幾條龍并舉，來個“群龍齊舞”豈不更好！這就是說，從小學一年級始到大學研究生是條巨龍；次之，從小學三年級始；再次之，從初中起；更次之，從高中起始到大學。龍雖小也是“龍”，是人才嘛。

　　大眾教育要和精英教育結合才能發揮教育的效益，發揮學生的潛能，發展個性，也只有這樣才能迅速地培養出高級的外語人才。這就需要中央和各地區教育部門加強對外語（實驗）學校、有外語特色的學校、民辦學校及雙語教學等各種試驗的領導。這樣便可在提高全民族的外語素質的基礎上，培養出一大批高水平的如陳琳教授所說的“多語種、高質量、一條龍”的外語人才。2001年11月，上海市教委制定了關于“上海市高中畢業生一門外語（英語）能力基本過關實施意見”，提出了上海“高中畢業生一門外語基本過關”。“基本過關”就是要求高中畢業生能在外語環境中聽得懂外國人說的話，能和外國人進行口頭交流。“實施意見”明確提出了“強化英語、試驗雙語、探索多語”的戰略措施。從2001以來逐步實施了從小學一年級起始開設英語課，擴大學生英語閱讀量，初中生閱讀量至少為30萬詞，高中生閱讀量累計60萬詞以上，外國語學校和外語特色學校的高中畢業生閱讀量累計要達到80萬詞以上。高中畢業生累計掌握詞匯量在5000個左右；初中畢業生至少掌握3000個；小學畢業生至少掌握1000個。（朱浦，2008）

　　上海的課改經驗說明，像上海這樣有較強英語底蘊的發達地區可以先行、快行，迅速提高要求，實現雙語和多語種教學。那么是否也可容許其他地區效仿呢？例如廣東省地處珠江三角洲，與香港和澳門比鄰，有外語發展的優勢，是否也可像上海那樣單獨設置外語課程使之發展得更好一些？當然，還有別的省市也具有外語優勢，國家也可對其提出較高的要求。

　　以上說的主要是從課程設置的角度尋求出路。從教材等課程資源開發的角度，也是可以找到解決的辦法的。近30年來，教材編寫經歷了改革，觀念不斷更新，從重視結構到重視功能，到采用任務型活動。英語教材從封閉式走向開放時，要求學生自主創新和探究能力。這是時代的要求。我們也欣喜地發現新的一代孩子在英語課堂上釋放出來的想象力、創造力和一股子靈氣，真是前所未聞未見的。然而，我們不能不看到事物的另一面：新的教材的挑戰性給師生帶來的壓力和負擔。課本不容許越編越厚，開放性的活動增多了，必然減少機械性的語言練習。從機械性練習到交際性的練習一直到任務型的活動，這里需要補充過渡性的語言練習。師資水平高的和語言環境好的學校好辦，他們會開發校本課程資源，彌補空缺，可條件差的學校往往束手無策，難以應對，教學中出現基礎知識和技能訓練不扎實的問題。為了幫助學生和教師，各出版單位和英語報刊雜志印發了大量的教學輔助材料和讀物及工具書，有紙質的，也有電子的。這些極大地改善了外語語言環境，有利于師生的教與學。希望出版單位和報刊社特別關愛我國邊遠和落后地區，為他們提供優惠的服務。

　　說到底，關鍵還是教師。教師貫徹課程標準必須從自己的教學實際出發，根據學生的實際情況，確定教學要求（不可過高），靈活地、創造性地使用教學方法（不必拘泥于一種方法）、教材和其他教學資源，以求實效，不求形式，決不搞花架子。當學生有潛能時，就要大膽開展各種綜合運用語言的活動；當學生需要細致的指導和幫助時，就要設計單項微技能的練習，哪怕是比較機械的訓練，只要需要，就去做，不必擔心被人說成是“保守”“穿新鞋走老路”。對后進生要特別關注，要動員同學互助合作，鼓勵進步，樹立信心，磨礪意志，頑強地克服困難，爭取進步。如有條件還可進行分層教學，因材施教。

　　總之，我們需要努力使英語教育適應發展不平衡的國情，在不平衡中求得發展。